城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色发展，现提出如下意见。

现批准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》为国家标准，编号为GB 55015-2021，自2022年4月1日起实施。本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。现行工程建设标准相关强制性条文同时废止。现行工程建设标准中有关规定与本规范不一致的，以本规范的规定为准。

到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，地热能建筑应用面积1亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。

正文

《中华人民共和国节约能源法》指出， 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案，能源管理负责人应当接受节能专业知识培训。

“十三五”以来，各级公共机构深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻新发展理念，牢固树立“过紧日子”思想，以节约型公共机构建设为主线，以制度化、标准化、信息化为抓手，以改革创新为动力，充分发挥示范引领作用，扎实推进能源资源节约工作，取得积极成效。

　科技部深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，大力推动节能降碳科技创新，推进实施节能降碳与碳中和相关国家重点研发计划重点专项，加强碳中和关键共性技术、零碳工业流程再造等技术研发攻关与示范应用，节能降碳科技创新成果应用取得积极进展。

科技部深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，大力推动节能降碳科技创新，推进实施节能降碳与碳中和相关国家重点研发计划重点专项，加强碳中和关键共性技术、零碳工业流程再造等技术研发攻关与示范应用，节能降碳科技创新成果应用取得积极进展。

《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》指出，《方案》明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。《方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

2021年12月28日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案的通知》 强调强化监督考核。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。完善中央生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。壮大节能减排人才队伍。健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度。开发节能环保领域新职业，组织制定相应职业标准。